[Versió catalana]

L. Fernando Ramos Simón

Catedrático de Escuela Universitaria. Facultad de Ciencias de la Documentación
Universidad Complutense de Madrid

lframoss@pdi.ucm.es


Rosario Arquero Avilés

Profesora titular de la Facultad de Ciencias de la Documentación
Universidad Complutense de Madrid

carquero@pdi.ucm.es


Iuliana Botezan

Profesora contratada doctora de la Facultad de Ciencias de la Documentación
Universidad Complutense de Madrid

ibotezan@pdi.ucm.es


Silvia Cobo Serrano

Personal investigador. Doctoranda en Ciencias de la Documentación
Universidad Complutense de Madrid

s.cobo@estumail.ucm.es


Andrea Sala Jiménez

Doctoranda en Ciencias de la Documentación
Universidad Complutense de Madrid

andrea_ccdoc@hotmail.com


Rodrigo Sánchez Jiménez

Profesor titular de la Facultad de Ciencias de la Documentación
Universidad Complutense de Madrid

rsanchezj@ccinf.ucm.es


Félix del Valle Gastaminza

Profesor titular de la Facultad de Ciencias de la Información
Universidad Complutense de Madrid

fvalle@ccinf.ucm.es



Resumen [Abstract] [Resum]

Objetivos: Identificar los portales open data puestos en marcha por los gobiernos de los países miembros de la Unión Europea, describir las licencias de acceso y uso de la información pública y analizar las características de los recursos de información desde el punto de vista técnico.

Metodología: La metodología seguida se basa en un estudio cualitativo de los portales seleccionados, iniciado en abril de 2012 y finalizado en octubre de 2012, fecha en la que se realiza una puesta en común de los datos y se formulan conclusiones. Se han estudiado todos los portales de acceso público de países miembros de la Unión Europea, que son accesibles en inglés o en lenguas románicas (español, francés, italiano y portugués) y que están gestionados por un organismo del sector público.

Resultados: Una vez analizados diez portales europeos, seleccionados según los criterios expuestos en la metodología, se pone de relieve que las iniciativas son muy recientes, y después del esfuerzo inicial para la puesta en marcha del portal son pocos los países que continúan incrementando a buen ritmo el catálogo de datos. No hay un modelo único de desarrollo de los portales, si bien el del Reino Unido es el que con mucha diferencia responde mejor a una propuesta de uso eficiente de los datos públicos.


1 Introducción

La primera misión de la información digital del sector público es aumentar la accesibilidad y la transparencia administrativa, para mejorar, por consiguiente, el derecho de los ciudadanos a conocer los asuntos públicos, a participar en ellos y a controlar a sus gobernantes. Por otro lado, la web ha favorecido el flujo mundial de la información, al tiempo que se ha demostrado que el flujo de información en Internet —y a través de las redes de telecomunicaciones— favorece la mejora de las condiciones de vida y el bienestar tanto en los países pobres como en los ricos. La constatación evidente de que la información generada por organismos públicos, debido a su abundancia y calidad, es uno de los principales motores de este cambio, ha convertido estos recursos de información pública (información meteorológica, geográfica, de transportes, etc.) en un valor inestimable que debe estar al servicio de todos los ciudadanos. Sin información geográfica, por ejemplo, los individuos no pueden participar en asuntos gubernamentales que afectan a su vida diaria, por lo que necesitan el acceso a esos datos para conocer con detalle el funcionamiento del Gobierno, para solicitar en las dependencias públicas o reclamar sobre actividades ilegales, evitar abusos y controlar la acción del Gobierno, por eso es necesario que tengan acceso a todos los archivos públicos (Committee on Licensing Geographic Data..., 2004, p. 33).

A lo largo de estos años que llevamos de siglo, se ha forjado un movimiento denominado datos públicos abiertos (Open Data Government) que se asienta sobre una filosofía política en la que la información pública es de los ciudadanos y debe estar a su disposición, tanto para fomentar la transparencia y la participación como para una praxis que se orienta a cumplir ese principio como fin del gobierno electrónico (Huijboom; Broek, 2011). La praxis exige que la información pública sea accesible, abierta e interoperable, en el sentido de que haya un esquema de la información y de los datos que permita la colaboración entre las administraciones públicas y de éstas con los ciudadanos para que la filosofía sea posible. Es decir, gobierno/administración electrónica, transparencia, datos abiertos y participación forman un todo inseparable e interdependiente.

La concreción durante los últimos años en una generalización de los portales de datos públicos abiertos en los países de la Europa comunitaria tiene su conexión directa con tres hechos que reseñamos brevemente:

Como señala la mencionada comunicación de la Comisión sobre los datos abiertos, la situación actual es de impulso a la implantación de la apertura de datos por razones de transparencia, eficiencia administrativa y potencial económico de la reutilización, pero con una situación desigual entre los distintos países de la Unión Europea. Asimismo, en términos económicos no se conocen con exactitud el tamaño, el crecimiento, los costes y el impacto de las actividades relacionadas con la información del sector público. Las cifras manejadas en los diferentes estudios llevados a cabo desde el año 2005 oscilan entre 27.000 millones y 140.000 millones de euros anuales, aunque algunos estudios (PIRA INTERNATIONAL, 2000; MEPSIR, 2006) sitúan esa cifra a mitad de camino entre los dos extremos. Por otro lado, parece claro que el crecimiento más dinámico se da en los sectores de información geográfica, meteorológica y legal-jurídica (Fornefeld [et al.], 2009).

Un estudio elaborado para la Comisión Europea por G. Vickery (2011?), antiguo responsable de estas actividades en la OCDE, repasa el desarrollo del mercado de la información del sector público y, además de comparar las cifras mencionadas arriba, sugiere que la apertura de datos con accesos más fáciles, gratuitos o a costes de distribución podría suponer un beneficio del orden del 1,7 % del PNB de la Unión Europea, sin tener en cuenta que sería mucho mayor el beneficio asociado a las nuevas aplicaciones y a las innovaciones en el uso de la información del sector público.

Por lo que respecta a España, las actividades de reutilización de información pública y la apertura de datos sin duda han ocupado un papel importante en el contexto del desarrollo europeo, no sólo en la Administración central, sino también a nivel autonómico y local. Es muy frecuente que en los foros internacionales se hagan referencias a iniciativas de este tipo, como es el caso de Cataluña, Aragón y País Vasco, así como de algunas ciudades que ocupan un lugar destacado en el lanzamiento de iniciativas de apertura de datos. España transpuso con retraso la Directiva 2003/98/CE en la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de información del sector público, aunque se ha desarrollado con dinamismo en algunos ámbitos, y su norma de desarrollo (RD 1495/2011, de 24 de octubre) regula un acceso y una reutilización de los datos públicos plenamente compatibles con el movimiento open data. Unas frases de un informe publicado por el Colexio Profesional de Enxeñaría en Informática de Galicia (Diez Rico; Millán Calenti, 2011, p. 21), presentado a comienzos de 2012, parece resumir bien la situación:

"En España se aprecian grandes diferencias en cuanto al esfuerzo realizado por las diferentes administraciones públicas en torno a las iniciativas open data. Cabe destacar en este sentido, por ejemplo, el trabajo realizado por las comunidades autónomas del País Vasco, Navarra o Cataluña y por algunos ayuntamientos, como el de Zaragoza, el de Barcelona o el de Madrid".

"A nivel estatal destaca el trabajo realizado en el marco legislativo y en el apartado de divulgación a través del Proyecto Aporta, pero se echa en falta, sin embargo, un papel de liderazgo más decidido que propicie un despliegue coordinado de algunos conjuntos de datos de especial utilidad en todos los niveles de la administraciones públicas".

Antes de terminar este apartado, parece conveniente indicar las actividades llevadas a cabo por los autores de este estudio en el marco del grupo de investigación Publidoc-UCM, que les han permitido conocer la realidad del acceso y del uso de la reutilización de la información pública en España. De entre todas, destacamos la elaboración de una investigación sobre las bases de datos de libre acceso en Internet de la Administración General del Estado (Grupo Publidoc, 2008), que una vez actualizada sirvió de base de información al primer catálogo del Proyecto Aporta en 2010, donde las más de 500 bases de datos identificadas y la metodología empleada en la investigación han sido sustrato del citado catálogo hasta el lanzamiento, ya en 2012, del nuevo portal de datos abiertos. Por otro lado, el mismo grupo de investigadores llevó a cabo un estudio sobre la identificación de acuerdos exclusivos (Grupo Publidoc, 2010; Arquero Avilés [et al.], 2011), que permitió conocer de primera mano la realidad de la información del sector público en el ámbito de la Administración central y de las comunidades autónomas. A partir de la experiencia del trabajo de campo y de las conclusiones del estudio, se formularon las siguientes recomendaciones:

Antes de efectuar un análisis de los portales europeos seleccionados, parece necesario hacer un recorrido por las principales actuaciones llevadas a cabo en el marco de la Unión Europea que se presenta en el siguiente apartado.


2 Objetivos y metodología

Los objetivos fundamentales de la investigación son los siguientes:

La metodología de la investigación se ha basado en:

a) La identificación de los criterios de selección de los portales a analizar. Se han estudiado todos los portales de acceso público de países miembros de la Unión Europea que son accesibles en inglés o en idiomas románicos (español, francés, italiano y portugués) y que están gestionados por un organismo del sector público.

Se han analizado diez portales editados por organismos públicos y estatales (de Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, España, Francia, Grecia, Italia, Portugal y Reino Unido) que recopilan información pública de diversos orígenes y sectores.

b) Un análisis cualitativo de los portales seleccionados (iniciado en abril de 2012 y finalizado en octubre de 2012), según los siguientes bloques y parámetros de análisis:

c) El análisis y discusión de los resultados obtenidos y la generación de conclusiones derivadas.


3 La información pública en formato digital como origen de la reutilización

Los problemas derivados de aspectos tan básicos como el acceso a los contenidos informativos públicos, su organización o las estrategias de tratamiento y difusión de esta información constituyen un gran desafío para los ámbitos de la gobernanza electrónica que se van configurando en paralelo a la llamada sociedad de la información, tanto en la Unión Europea como en Estados Unidos. En 1996, al hilo de las distintas propuestas de las instituciones europeas sobre la sociedad de la información y a partir del Informe Bangemann (1994), el Consejo recaba de los estados una mejora del acceso a la información pública y una cooperación de los sectores públicos y privados. Hay que destacar también la declaración ministerial aprobada en la Conferencia sobre las Redes de Información Mundial (Bonn, 1997) y la declaración de Viena del Foro de la Sociedad de la Información (1998).

Con estos antecedentes, en 1998 la Comisión publica la comunicación La información del sector público: un recurso clave para Europa. Libro verde sobre la información del sector público en la sociedad de la información (Comisión Europea, 1998). Con este documento, pretende abrir un debate sobre el papel que desempeña la información del sector público en el funcionamiento del mercado interior y en la libre circulación de mercancías. El objetivo del mismo —en el que colaboraron representantes del sector público, usuarios y la industria de la información— es "emprender una amplia consulta pública entre todos los operadores afectados con miras a estudiar los principales problemas y a suscitar un debate político a escala europea".

El Libro verde parte del diagnóstico de que la información pública europea —al contrario que en Estados Unidos— está "fragmentada y dispersa", situación que tiene una incidencia negativa grave sobre la competitividad de la industria europea, con un efecto negativo particular sobre las pymes.

En el año 2001, la Comisión publica la comunicación La eEuropa 2002: Creación de un marco comunitario para la explotación de la información del sector público. El documento, de 16 páginas, recoge la información del sector público como una de las iniciativas dentro de los resultados del Consejo Europeo de Lisboa de junio de 2000, como parte del eEurope 2002. Una sociedad de la información para todos. Plan de acción. El trabajo destaca el potencial de crecimiento del sector, ya que, según investigaciones realizadas, entre un 15 y un 25 % del total de los datos requeridos en el comercio electrónico se basan en información del sector público.

El impulso principal de esta política orientada a la puesta al alcance de los ciudadanos de los datos abiertos se materializa en la Directiva 2003/98/CE, de reutilización de información del sector público, que establece un esquema básico de acceso y uso de la información pública, asentado sobre los siguientes principios:

Durante los primeros años de aplicación de la Directiva, que coincidieron con un largo período de transposición por parte de los estados, no se aprovecha el gran potencial que ofrece la información pública en soporte digital (Comisión de las Comunidades Europeas, 2009), por varias causas:

Sin embargo, ya en 2009, el mismo informe, orientado a la revisión de la Directiva de 2003, pone de relieve un conjunto de avances significativos que se han producido desde su aprobación por diferentes motivos:

Ciertamente, los avances en el aumento de la reutilización de información pública son sustanciales durante esos primeros años de aplicación de la Directiva, pero esta circunstancia concurre con un impulso muy decidido al acceso a la información pública. Por un lado, este apoyo procede del gobierno de Estados Unidos y, por otro lado, se consolida en el amplio movimiento que desde 2002 —principalmente desde el mundo académico—, con las declaraciones de Budapest, Berlín y Bethesda, ha fortalecido en todos los ámbitos un principio basado en el hecho de que toda la información, especialmente la que se genera con fondos públicos, debe estar disponible en libre acceso en Internet. Estos argumentos se refuerzan con el impulso que se da en Internet al movimiento de datos abiertos y con el Linked Data.

En el ámbito de los organismos del sector público, durante este período se vencen las principales resistencias que hasta entonces habían impedido la liberación de la información y de los datos. Por un lado, el crecimiento exponencial de los contenidos en Internet hace indiscutible el principio de que la información pública debe ser puesta a disposición de los ciudadanos; por otro lado, los gestores públicos asimilan tácitamente que los costes de hacer accesibles —colgar en la web— los recursos públicos de información son muy bajos y, por lo tanto, en la gran mayoría de los servicios de información, no está justificado ningún cargo por poner a disposición esta información. Hay otro aliciente adicional que no es menos importante: la toma de conciencia por parte del sector empresarial de que poner al alcance la información pública sin restricción para uso comercial o no comercial abre las puertas a un ámbito de negocio con un gran potencial de crecimiento.

Como respuesta a este reto, un gran número de los estados miembros han iniciado, con mayor o menor entusiasmo, la creación de portales open data con el objetivo principal de hacer accesible a los ciudadanos la información pública disponible y, al mismo tiempo, facilitar a los infomediarios el uso de la información orientada a fines económicos y sociales. El informe sobre estos portales se presenta en los siguientes apartados.


4 Características principales de los portales nacionales y regionales

4.1 Open data Alemania2

4.1.1 Aspectos generales

PortalU es el portal web de información medioambiental de la administración alemana. Es el resultado de un acuerdo entre el gobierno federal, los 16 estados alemanes (Länder) y algunos municipios de la administración local con la finalidad última de proveer un punto de acceso único online a un conjunto de fuentes de información de carácter heterogéneo, desde el punto de vista técnico, organizativo y de procedencia geográfica e institucional.

PortalU forma parte de una estrategia de la administración alemana para cumplir con la Convención de Aarhus y con la Directiva 2003/4/CE. En esta línea, permite obtener una visión global de toda la información pública relevante sobre medioambiente e inspira su enfoque en la definición de acceso público a la información medioambiental de la directiva europea mencionada.

Desde finales de mayo de 2006, sustituye a la antigua red German Environmental Information Network (gein) e integra el catálogo de información medioambiental UDK (Environmental Data Catalogue). Se trata de un sistema nacional compartido sobre información medioambiental en Alemania (Kruse [et al.], 2009) y, como proyecto a largo plazo, pretende inspirar lo que sería un prototipo del sistema paneuropeo de información medioambiental (European Shared Environmental Information System - SEIS).

El portal está gestionado por el Centro de Coordinación de PortalU, dependiente del Ministerio de Medioambiente, Energía y Protección Climática de la Baja Sajonia en Hanover.


4.1.2 Análisis de los datos del portal

Ofrece el acceso a 3.600.000 páginas web y a unas 500.000 entradas de bases de datos de unas 470 instituciones públicas de Alemania y provee un acceso intuitivo a toda esta información sobre medio ambiente a partir de una interfaz web muy agradable, con formularios de búsqueda simple y avanzada, disponibles en alemán e inglés.

Desde el punto de vista técnico, PortalU se basa en la utilización del software Ingrid, que consta de varios módulos que vinculan páginas web, datos y metadatos en una misma plataforma basada en la utilización de estándares CSW (catalog service web) y WMS (web map service).

Ingrid integra un servicio de catálogo web, un visor de mapas y varias interfaces técnicas para conectar y transferir información (Kruse [et al.], 2011). Se basa en componentes de código abierto y en desarrollos internos, por lo tanto, se puede utilizar sin costes de licencia externos en el ámbito de la administración pública.

Uno de los componentes nucleares del PortalU es su catálogo de metadatos que aglutina los metadatos de los catálogos de datos medioambientales alemanes de diferentes niveles administrativos, con la finalidad de contribuir al objetivo de la Directiva 2007/2/CE Inspire: establecer una infraestructura europea de datos espaciales.

En cuanto a las modalidades de formulación de búsquedas en PortalU, dada la dificultad de analizar la información total contenida en el portal —puesto que no es posible descargar todo su contenido—, se ha procedido a realizar una búsqueda sobre un tema de interés general. La utilización del formulario de búsqueda simple se ha basado en una exploración a partir del operando frisches Wasser (agua dulce), que nos ha permitido obtener 2.140 ítems (a fecha 26/10/2012).

Como se puede observar en la Figura 1, en la obtención de resultados del formulario de búsqueda simple inicial, los resultados se presentan en un único ranking, aunque también se ofrece esta información agrupada según los siguientes parámetros:


Figura 1. Disposición de la información proporcionada por PortalU tras una consulta utilizando el formulario de búsqueda simple

Figura 1. Disposición de la información proporcionada por PortalU tras una consulta utilizando el formulario de búsqueda simple


Por su parte, el formulario de búsqueda avanzada presenta cuatro filtros o pestañas de acotación adicionales de la estrategia de búsqueda (Figura 2):

PortalU permite acceder a los siguientes tipos de recursos:



Figura 2. Formulario de consulta avanzada de PortalU, con filtros de acotación adicionales

Figura 2. Formulario de consulta avanzada de PortalU, con filtros de acotación adicionales

Además, permite identificar los tipos de fuentes de datos en las que buscar, con las siguientes categorías:

En cualquier caso, a pesar de la heterogeneidad de los datos y de las fuentes de información subyacentes en PortalU, todos los ítems que se recuperan como resultado de una búsqueda (bien se utilice el formulario de búsqueda simple, bien se utilice el avanzado) se presentan en un único ranking, de modo que el usuario puede seleccionar los ítems más relevantes en función de sus necesidades informativas, independientemente de su formato u origen y de su fuente de procedencia. No obstante, se ofrece información sobre dichos parámetros en las categorías de agrupación de los ítems (tipos de datos y proveedor) por si el usuario necesita conocerlos.

En lo referente al uso de licencias en PortalU, hemos de señalar que son los proveedores de los datos los responsables de las licencias, si las hubiere.4


4.1.3 Comentario crítico

En el caso alemán, hemos de destacar el carácter sectorial y especializado del portal. Su alcance y finalidad responden al cumplimiento de la Convención de Aarhus y, en consecuencia, de la Directiva 2003/4/CE, enfocada a la definición de acceso público a la información medioambiental, y no al alcance global de reutilización de información del sector público de la Directiva 2003/98/CE y de su revisión de 2011. De cualquier manera, es indiscutible que la información del sector especializado que abarca el portal analizado constituye, sin lugar a dudas, un subconjunto muy relevante y significativo de la información del sector público cubierta por la directiva Directiva 2003/98/CE.


4.2 Open data Austria5

4.2.1 Aspectos generales

Data.gv.at es el principal portal de datos abiertos de Austria (dado que existen varios portales de ciudades importantes como Viena o Gratz), y es el único con cobertura federal. En realidad, Data.gv.at ofrece datos regionales, locales y federales. El portal depende orgánicamente de un consorcio de administraciones (OGD Austria) que actualmente une la Cancillería federal con varias ciudades (como Viena) y regiones (como la Alta Austria).

Los objetivos del portal se refieren tanto a la mejora en la transparencia y en la visibilidad de los datos como a su utilización por terceras partes (como las empresas infomediarias), por lo que los datos originales se ofrecen en múltiples formatos, como CSV, JSON, KML o GML.

Otro de los aspectos clave del portal se refiere a la intención de que se constituya en un mecanismo de integración regional con países como Alemania o Suiza, y en un portal compatible e integrable en el conjunto del metaportal europeo publicdata.eu.


4.2.2 Análisis de los datos del portal

Los campos que ofrece Data.gv.at son los siguientes:

Se realizó la búsqueda Süßwasser (agua dulce) y no se obtuvieron resultados, por lo que cambió el término por Trinkwasse (agua potable), del que se obtuvieron tan sólo dos resultados, referentes a los canales de distribución de Viena y Engerwitzdorf (datos locales, por tanto). La consulta Wasser (agua) obtuvo cinco resultados, uno de los cuales sobre la gestión de recursos hídricos, que subyace a la consulta original. Sin embargo, incluso sobre esta exigua base, se pueden detectar problemas de heterogeneidad en la calidad de los metadatos: tras una prospección más amplia, se detecta que, en general, muchos de los campos no se introducen; aunque la ficha de metadatos distingue entre metadatos principales y metadatos secundarios, éstos con frecuencia no se proporcionan.


Figura 3. Resultado de búsqueda en el portal Data.gv.at

Figura 3. Resultado de búsqueda en el portal Data.gv.at


4.2.3 Comentario crítico

A pesar de que la lista de entidades presentes en el consorcio OGD Austria no es muy larga, algunos de sus miembros no contribuyen en el portal con ningún registro. Además, se hace notar como las grandes ciudades (Viena, Linz, Graz) son las grandes productoras de datos para el portal, con la notable excepción de Engerwitzdorf, una pequeña población de algo más de 8.000 habitantes que proporciona casi el 20 % de los recursos del portal. Los Bundesländer (estados de la federación) proporcionan una minúscula cantidad de datos, y la cobertura sobre las agencias e instituciones dependientes de la administración federal es muy desigual.

En cuanto a la herramienta utilizada para crear el portal, la navegación es sencilla y las búsquedas se pueden realizar directamente a partir de los filtros de "categoría", "entidad responsable", "formato" y "consultas populares". Los resultados se despliegan correctamente y los datos se pueden descargar directamente (sin necesidad de visitar páginas intermedias).

Por último, cabe destacar un número bastante elevado de aplicaciones que se organizan por sistemas operativos, por tipos de dispositivo y por una clasificación temática bastante genérica, así como por el origen de los datos. En este sentido, cabe destacar que Viena y Linz proporcionan la información para casi todas las aplicaciones.


4.3 Open data Bélgica6

4.3.1 Aspectos generales

El portal Data.gov.be es la plataforma belga en la que se encuentran los datos abiertos de los servicios públicos federales y flamencos y de las instituciones del gobierno federal y flamenco.

El portal —una versión beta— está desarrollado por FEDICT (Federal Public Service for Information and Communication Technology), el servicio público responsable de la implementación de la estrategia federal de gobierno electrónico que utiliza la información y las tecnologías para adaptar sus servicios a las necesidades sociales.

Los usuarios del portal Data.gov.be pueden utilizar la información disponible en el portal de forma gratuita, libre y para fines personales. No obstante, en el registro de los datasets se proporciona información relativa al tipo de licencia para aquellos casos en los que existan restricciones o se requiera una autorización para la reproducción o utilización de los datos; los servicios o instituciones gubernamentales son los responsables de establecer las condiciones que regulan el acceso y utilización de los datos disponibles en el portal.

Actualmente, el portal belga —accesible en holandés, francés, alemán e inglés— dispone de 105 datasets (octubre de 2012) publicados en diferentes formatos, como por ejemplo: Atom/RSS, CSV, HTML, MDB, TXT, XHTML, XLS o XML. Es significativo señalar que estos formatos no se pueden recuperar mediante un campo de búsqueda determinado, puesto que las opciones de consulta están limitadas a la selección de un desplegable y ninguna de ellas permite el acceso a este tipo de información. La posibilidad de relacionar el conjunto total de datasets de un formato específico se debe realizar mediante la identificación y el enlace del formato en el registro de un dataset.


4.3.2 Análisis de los datos del portal

Las búsquedas solo se pueden realizar mediante la selección de un único ítem en los siguientes campos desplegables: "categoría", "tipo" y "granularidad".


Tabla 1. Presentación de los ítems de cada campo de búsqueda en el portal Data.gov.be

Tabla 1. Presentación de los ítems de cada campo de búsqueda en el portal Data.gov.be

Tras conocer el sistema de búsqueda y establecer una estrategia de consulta, como puede ser la descarga de datasets culturales en cualquier ámbito geográfico del portal, el sistema nos proporciona la totalidad de conjuntos de datos que se ajustan a tales particularidades. En este caso, solo existen cinco datasets que respondan a los criterios de búsqueda establecidos inicialmente.


Figura 4. Presentación de la relación de datasets como resultado de la consulta realizada en el portal belga

Figura 4. Presentación de la relación de datasets como resultado de la consulta realizada en el portal belga

Para conocer con mayor grado de profundidad el portal así como los datos disponibles, se procede a la selección de un determinado registro, cuya estructura, global y específica, se refleja a continuación:


Figura 5. Estructura de un registro del portal Data.gov.be

Figura 5. Estructura de un registro del portal Data.gov.be


4.4 Open data Dinamarca7

4.4.1 Aspectos generales

El portal Digitaliser.dk es un repositorio centralizado de información pública abierta y de normas de intercambio de datos y, a la vez, un espacio creativo para todas las personas, organismos y empresas involucrados en la digitalización del sector público. El portal funciona como red social, como herramienta para el desarrollo y el intercambio de conocimientos y como foro público para la digitalización de la información pública en Dinamarca. Su objetivo es estimular el desarrollo y la adopción de herramientas abiertas para la gestión de contenidos digitales públicos mediante la utilización de las tecnologías web 2.0.

Con esta herramienta, el gobierno danés ha creado un buen modelo de colaboración entre la comunidad tecnológica y el gobierno, cuyo objetivo es allanar el camino para conseguir una comunicación más directa entre el sector público, los ciudadanos y las empresas, que ya no son receptores pasivos de información pública, sino que participan en el diálogo y el intercambio de conocimiento con el sector público.

El portal pretende ser de utilidad para los usuarios ajenos al sector público danés y está abierto a todo tipo de usuarios, tanto del sector público como privado, así como a usuarios daneses y no daneses. Digitaliser.dk está creado y mantenido por la Agencia Nacional Danesa de IT y Telecomunicaciones.


4.4.2 Análisis de los datos del portal

El sitio pone a disposición de los usuarios cuatro catálogos.

Los catálogos incluyen el curioso enlace Cazadores de datos para proponer al portal datos públicos disponibles.

Cada uno de estos catálogos tiene un interfaz de búsqueda similar que permite un acercamiento sistemático a la información recopilada, mediante una primera pestaña en la que se indica el ámbito temático ("cultura, ocio y naturaleza"), un segundo nivel temático dentro de cada área principal ("medio ambiente") e incluso un tercer nivel desplegable ("agua").

Permite también la búsqueda por tipo de datos y por responsable de datos, e incluye también un buscador en texto libre. Dispone también de un filtrado de documentos a través de un conjunto de etiquetas (tags) que pueden ordenarse alfabéticamente o por frecuencia. Esto nos indica que los temas más recurrentes tienen relación con el medio ambiente y los recursos naturales.


Figura 6. Interfaz de búsqueda en el portal Digitaliser.dk

Figura 6. Interfaz de búsqueda en el portal Digitaliser.dk


Los resultados de búsqueda pueden ordenarse por título, nombre del propietario de los datos, modo de acceso o por fecha; incluyen además un resumen del contenido y el enlace a los datos.


Figura 7. Resultados de búsqueda en el portal Digitaliser.dk

Figura 7. Resultados de búsqueda en el portal Digitaliser.dk


Los resultados de búsqueda conducen a la ficha individual de cada conjunto de datos, en la que, además de indicar las etiquetas temáticas, aparecen los campos siguientes:


Figura 8. Campos de un registro en el portal Digitaliser.dk

Figura 8. Campos de un registro en el portal Digitaliser.dk


Con respecto a las buenas prácticas, se pretende no limitar el portal a un depósito de datos e incluir un gran espacio de debate y de intercambio de ideas sobre la reutilización en todos sus aspectos (técnicos, legales o de negocio); incluir un catálogo de software —especialmente de software libre, relacionado con la digitalización y la reutilización—; sugerir posibles campos de aplicación o reutilización de cada dataset, y ofrecer la posibilidad de registrarse para añadir comentarios o etiquetas.


4.5 Open data España8

4.5.1 Aspectos generales

Datos.gob.es es el portal de carácter nacional que organiza y gestiona el Catálogo de Información Pública de la Administración General del Estado de España (AGE). En él, se puede encontrar información general, materiales formativos y noticias sobre la reutilización de la información en España y en el resto del mundo; destacan el catálogo de datos y las aplicaciones.

Aunque oficialmente el catálogo de datos tiene su origen en 2010, en el año 2009 la entidad pública empresarial Red.es, adscrita al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, ofrece a Publidoc-UCM la firma de un convenio donde se establece la cesión del directorio de bases de datos de libre acceso de la Administración General del Estado y el mantenimiento, actualización, identificación e incorporación de nuevos registros por parte del grupo de investigación, fruto de un proyecto de investigación que había dado lugar al libro Bases de datos de libre acceso difundidas por la Administración General del Estado; dicha obra sirvió de soporte base para la publicación de la primera versión del catálogo. Así, en 2010, la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información (SETSI), en el marco del Proyecto Aporta, crea una versión beta del Catálogo de Información Pública del Gobierno de España. Su objetivo era proporcionar un punto de acceso único a las bases de datos de la Administración General del Estado (Sala Jiménez; Cobo Serrano, 2011) y concienciar de la importancia y valor de la información pública.

La versión actual fue lanzada en febrero de 2012, y en junio de 2012 se dieron por finalizadas las tareas de colaboración en el mantenimiento y actualización del catálogo por parte del grupo Publidoc-UCM; actualmente los diferentes organismos públicos son los encargados de dichas labores, con la colaboración de Red.es a través de una encomienda de servicios.

Este portal está dirigido a profesionales, empresas, gestores institucionales y ciudadanos, con el objetivo principal de mejorar el acceso a la información pública y favorecer la reutilización de la información en el sector público correspondiente a la Administración General del Estado y a otras altas instituciones estatales. Sin embargo, debe reseñarse la existencia de un abundante número de portales autonómicos y locales.


Tabla 2. Portales autonómicos y locales de datos abiertos en España

Tabla 2. Portales autonómicos y locales de datos abiertos en España
Fuente: Datos.gob.es


Figura 9. Presentación del portal Datos.gob.es

Figura 9. Presentación del portal Datos.gob.es


4.5.2 Análisis de los datos del portal

El portal de Datos.gob.es se estructura en tres partes:

El catálogo de datos del portal contiene 658 registros. Las búsquedas se pueden realizar bien por texto libre, bien por otras opciones de búsqueda como "Filtrar por categoría" (21 opciones, donde destacan "Sector público", "Cultura y ocio" y "Ciencia y tecnología"),"Filtrar por formato" (17 opciones entre las que destacan XHTML, HTML y PDF),9 "Filtrar por fecha" ("mes", "trimestre" y "año") y "Filtrar por entidad" (15 opciones, entre las que destacan "Puertos del Estado", "Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente" y "Centro Nacional de Información Geográfica"). El catálogo puede ser descargado por completo en formato compatible con hoja de cálculo.

Una vez realizada la consulta, aparecen diferentes datos del registro, como son:

Además, se puede ver el número de visitas del registro (hay un contador) y existe la posibilidad de dejar un comentario y/o compartirlo en las redes sociales de Facebook, Twitter, +Google y LinkedIn. Por otra parte, en la página principal del catálogo se pueden consultar los "Datos destacados", que son enlaces directos a los registros más visitados.

Con respecto a las aplicaciones, en el portal existen alrededor de 40, aproximadamente. Se puede acceder a ellas a través de una búsqueda o a través de enlaces directos a los registros más visitados. La búsqueda se puede efectuar por texto libre o por otras opciones de búsqueda, como son "Filtrar por categoría" (22 opciones, entre las que destacan "Transporte", "Sector público" y "Ciencia y Tecnología"), "Filtrar por plataforma" (6 opciones, entre las que destacan "Web", "Web móvil" y "Android") y "Filtrar por fecha" ("mes", "trimestre" y "año").

También es significativo señalar que Datos.gob.es ofrece la posibilidad de consultar y descargar información acerca de normativa de ámbito nacional, la guía de aplicación del RD 1495/2011, información sobre encuentros Aporta, iniciativas españolas, estrategias RISP, estudios, eventos o formación. También contiene noticias, un blog donde actualiza la información y soporte a organismos del sector público estatal. Además, cuenta con un apartado de sugerencias en el que se puede realizar una sugerencia, "Filtrar por tipo" (idea, petición de ayuda, petición de datos y comentario general) y buscar una sugerencia concreta.

La aprobación del RD 1495/2011, por el que se desarrollan la Directiva y la Ley de reutilización de información, ofrece un esquema modular que permite que cada organismo público facilite un modelo de acceso a los recursos de información que se adapte a las expectativas y a los usuarios de esa información, de tal manera que puedan cumplir sus objetivos en aspectos tales como difusión de la información o captación de recursos económicos.

El mencionado decreto propone un modelo de licencia por defecto de acceso a los datos, que exige el cumplimiento de unas condiciones generales (aviso legal tipo) que son de aplicación a todos los reutilizadores de información procedente de organismos dependientes de la Administración central, con fines comerciales o no comerciales, por el hecho utilizar los documentos. Estas condiciones generales son:

El decreto prevé un periodo de adaptación a las disposiciones del Real Decreto que terminan a mediados de 2013, periodo en el que los organismos públicos deben adaptar su información reutilizable. Desde el portal se han puesto a disposición de los organismos públicos diversos documentos y plantillas para facilitar su adaptación, entre los que se incluye el mencionado "aviso legal tipo para la reutilización de la información del sector público", previsto en el anexo del Real Decreto y que deberá figurar cuando se apliquen las condiciones por defecto a la reutilización de información pública. La licencia por defecto, aunque propia, es plenamente compatible con la definición de conocimiento abierto de la Open Knowledge Foundation.


4.6 Open data Francia10

4.6.1 Aspectos generales

Data.gouv.fr es la plataforma francesa de apertura de datos públicos. Es un portal único interministerial destinado a agrupar y a poner a libre disposición la información pública del estado francés y está abierto a todos los municipios que lo deseen, así como a sus organismos de derecho público y privado concesionarios de un servicio público.

El portal está desarrollado por Etalab, una unidad creada por la oficina del Primer Ministro del gobierno anterior para apoyar a los organismos públicos en las tareas de reutilización, que a finales de 2012 está a punto de transformar su actividad tras el cambio de Gobierno, consolidado a mediados de este mismo año. El portal se orienta a facilitar dicha reutilización y a automatizar la puesta en línea de los datos en bruto y su actualización, con la intención de armonizar los datos y de usar formatos abiertos. Existen unos formatos más comunes para cada tipo de datos: en las tablas, CSV, ODS, XLS, etc.; en textos, ODS, RTF, TXT, etc.; en datos estructurados, XML, etc.; en geográficos, GML, KML, etc., y en semánticos, RDF, etc. En octubre de 2012 disponía de 354.927 conjuntos de datos.

Los datos públicos disponibles en el portal pueden ser reutilizados libre y gratuitamente en las condiciones definidas en la licencia abierta, con las siguientes características:

Se inscribe en un contexto internacional con la adopción de los estándares de las licencias open data. La licencia específica es muy sencilla en su presentación y básicamente remite a los estándares ODC-BY y CC-BY 2.0, es decir, a la licencia Open Data de la Open Knowledge Foundation (OKF) y a la licencia de atribución de Creative Commons.

El portal informa de la aplicación de un decreto de 2011 que obliga a inscribir en la plataforma todos los paquetes de información y datos que están sujetos a un canon, de modo que aquellas tasas sobre la información que no figuren registradas en el portal el 1 de julio de 2012 se consideran caducadas y dejan de ser aplicables. Están excluidos de este requisito principalmente los productos editoriales y la información contenida en documentos administrativos que no precisan de una licencia de reutilización para acceder a su contenido. Hay una treintena de organismos que han inscrito en el portal paquetes de información sujetos a tasas.

En la actualidad, los datos se ofrecen en el formato que han sido producidos, si bien algunos conjuntos de datos se presentan acompañados de anexos descriptivos con los datos que contienen, con su producción y la estructura de ficheros para facilitar su reutilización. En este sentido, desde el punto de vista técnico, Etalab orienta su trabajo a conseguir que los datos del portal cumplan estas características:


4.6.2 Análisis de los datos del portal

Dada la dificultad de hacer un análisis general del portal, puesto que no es posible descargar su contenido, se ha procedido a realizar una búsqueda sobre un tema de interés general en varios periodos. El término elegido ha sido eau douce (agua dulce) con estos resultados:

Número de resultados ofrecidos en la consulta: 163 (fecha de la última consulta: 19/10/2012).

Campos del registro:


Tabla 3. Resultados de búsqueda en el portal Data.gouv.fr

Tabla 3. Resultados de búsqueda en el portal Data.gouv.fr


Figura 10. Campos de un registro en el portal Data.gouv.fr

Figura 10. Campos de un registro en el portal Data.gouv.fr


4.6.3 Comentario crítico

Un análisis presentado en julio de 2012 por Cyrille Vincey, especialista en economía digital, pone de relieve algunas carencias de este portal francés, especialmente en cuanto al volumen de datasets, calidad y antigüedad de los datos. Según los resultados presentados, una vez suprimidos los datos duplicados, la cifra superior a 350.000 queda reducida a sólo 4.114 datasets.

En cuanto a la calidad de los datos, de estos 4.114 conjuntos de datos, sólo 206 corresponden a datos estructurados, en tanto que la mayor parte corresponde a datos semiestructurados (3.366) y 542 a datos sin estructurar. Por otra parte, este especialista revela que esta distribución de los datos estructurados (5 %) no difiere mucho del portal británico de datos abiertos (8 %), aunque sí sustancialmente del estadounidense (33 %).

Tampoco el portal francés resulta bien parado si se compara la antigüedad de los datos: sólo el 38 % de los datos son posteriores a 2010, cifra que se eleva al 58 % en el portal británico.

Con respecto a las buenas prácticas, se puede señalar que las consultas realizadas en el portal en los meses de desarrollo de la investigación muestran que, por un lado, las críticas que se acaban de comentar son coherentes con la experiencia de búsqueda: el INSEE (el centro nacional de estadística francés) es quien más datos aporta; descartados los datasets de ese organismo, los resultados se reducen considerablemente. Sin embargo, es notorio el esfuerzo realizado por los editores para lograr mayor consistencia en las búsquedas y precisión en los resultados, como hemos podido comprobar al realizar dos consultas similares en abril y en octubre de 2012. En la comparación, se aprecia una clara mejora en cuanto a los datos estructurados, así como en su actualización. Asimismo, nos parece muy útil que se incorporen en la página principal los enlaces a portales de datos abiertos, tanto franceses como del resto del mundo. Por ejemplo, los portales locales y regionales de Francia en octubre de 2012 eran los siguientes: La CUB (Communauté Urbaine de Bordeaux), Brocas, Portail mutualisé Opendata locale - Region Aquitaine, Rennes Métropole en acces libre, Tolouse Métropole Data, Indre et Loire, Loire Atlantique, Maine et Loire, Le Mans, Montpellier Territoire Numérique, Nantes ouverture des données y Open Data 71 (Paris Data, Pilote 41 du Loir-et-Cher, OpenData Touraine # 37, Data.VisitProvence.com).


4.7 Open data Grecia11

4.7.1 Aspectos generales

Geodata.gov.gr es el servicio web griego que ofrece datos públicos geoespaciales y la visualización de mapas interactivos.

El portal, de acceso abierto y en versión beta, fue diseñado y desarrollado por el Instituto para la Gestión de Sistemas de Información del Centro de Investigación Athena en el año 2010, con el objetivo de "ser un punto focal para la agregación, búsqueda, disposición y representación de información geoespacial".

Actualmente, ofrece 200 conjuntos de datos de los ministerios, administraciones locales y  ONG griegas. Asimismo, el portal se considera una iniciativa del Gobierno griego en el marco de la Open Government Partnership, y su funcionamiento pretende apoyar la aplicación de la Ley 3979/2011 de la administración electrónica, como actuación ejemplar para la aplicación de las tecnologías y "como repositorio de datos abiertos para el suministro de información geoespacial".

Las áreas temáticas del portal son globales, pues los conjuntos de datos se refieren a aspectos medioambientales, energéticos, culturales, educativos, de comunicación o de infraestructuras.

Geodata.gov.gr utiliza la licencia CreativeCommons —es decir, solo se requiere mencionar la fuente de los datos—; no obstante, para el uso y explotación de material perteneciente a terceros, el usuario debe contactar con los propietarios de los correspondientes derechos de propiedad intelectual para la adquisición de las licencias necesarias. A pesar de ello, se deben tener en cuenta las licencias de Google Maps, OpenStreetMap y el catastro griego.

Por otra parte, es importante señalar que, junto con los servicios de búsqueda y descarga de datasets, Geodata.gov.gr también permite la visualización de mapas interactivos en griego, tal y como puede observarse en la Figura 11.

Figura 11. Servicio de visualización de mapas en el portal griego Geodata.gov.gr

Figura 11. Servicio de visualización de mapas en el portal griego Geodata.gov.gr

4.7.2 Análisis de los datos del portal

Los usuarios pueden buscar datos a partir de palabras clave, mediante la selección de un organismo público en un listado, por la clasificación de los conjuntos de datos basándose en diversos criterios, o mediante una combinación de estos métodos. La única opción, de las anteriormente mencionadas, que permite la introducción de texto libre es la búsqueda de conjuntos de datos por palabra clave. El mayor inconveniente es la cuestión idiomática, al ser el griego el único idioma aceptado, lo que obliga a utilizar herramientas de traducción para la búsqueda de datasets.

A continuación, se presenta la caja de búsqueda a partir de texto libre y la relación de resultados ofrecidos por el sistema ante la búsqueda del término playa παραλια, en griego).

Figura 12. Presentación de las opciones de búsqueda en el portal Geodata.gov.gr

Figura 12. Presentación de las opciones de búsqueda en el portal Geodata.gov.gr

Para conocer con mayor grado de detalle el conjunto de datos seleccionado, el registro nos proporciona la siguiente estructura:

Figura 13. Estructura de un registro del portal en inglés

Figura 13. Estructura de un registro del portal en inglés


4.8 Open data Italia12

4.8.1 Aspectos generales

Dati.gov.it es el portal de datos abiertos de la Administración pública italiana. Los organismos responsables de su puesta en marcha y funcionamiento son los siguientes: FormezPA, centro de servicios, asistencia, estudios y formación para la modernización de la administración pública; Digit PA, ente nacional para la digitalización de la Administración Pública; Funzione Pubblica, Ministerio para la Administración Pública, y el Departamento para la Digitalización de la Administración Pública y la Innovación Tecnológica.

El objetivo del portal es actuar de observatorio permanente del open data en Italia, promoviendo el libre acceso a los datos. El portal se puso en marcha en octubre de 2011, y en su primer año de existencia ha puesto a disposición pública 875 datasets de 47 administraciones distintas, de ámbito estatal, regional y local. El portal facilita asimismo enlaces a los portales regionales y locales y a los organismos de la administración pública que cuentan con datos abiertos. También recopila aplicaciones (apps) para acceder a los servicios de la Administración a través de dispositivos móviles (smartphones). Asimismo monitorea de manera permanente la actividad pública relacionada con el open data y ofrece datos actualizados, interactivos y reutilizables sobre el estado del open data en Italia. Es también una completa fuente de noticias y documentos sobre el tema.

Especialmente interesante es la sección Infografica, donde de manera abierta, interactiva y permanentemente actualizada se expone la situación del open data en Italia. Más de 3.600 datasets han sido puestos en formato abierto por las diferentes administraciones públicas italianas, cerca del 70 % con un destacable nivel *** en la escala de open data de Tim Berners-Lee, que indica que utilizan un formato no propietario (CSV en lugar de Excel, por ejemplo); el 13 % están en el nivel ****, que utiliza URI para los datos, y el 8 % han sido calificados con el nivel máximo *****, que supone enlazar los datos con otros que les provean de contexto (Linked Data). Es decir, que más del 90 % de los conjuntos de datos liberados son, desde un punto de vista técnico, fácilmente reutilizables.

Aunque en torno al 70 % de los conjuntos de datos liberados por los organismos públicos italianos utilizan diversos modelos de la licencia Creative Commons (CC0, CC-BY-NC, CC-BY-NC-ND, CC-BY-NC-SA, CC-BY-ND, CC-BY-SA), el portal apuesta por la utilización libre y gratuita en las condiciones definidas en la licencia italiana abierta:


4.8.2 Análisis de los datos del portal

El acceso a los datasets se realiza a través de un sencillo interfaz que expone de entrada todos los disponibles y en el que se pueden introducir términos en una única ventana de búsqueda. Los términos escritos por separado actúan como si hubiera entre ellos un operador booleano de unión; los términos entre comillas buscan la secuencia concreta, y puede utilizarse el operador de intersección con el signo "+" y la exclusión con el signo "-".

Con objeto de especificar la búsqueda, se pueden marcar los siguientes filtros:

Los resultados de la búsqueda ofrecen una versión reducida de la ficha, en la que figura el título enlazado al dataset, un breve resumen, la URL, la licencia y el formato de los datos. Además, con los resultados de la búsqueda se recuentan los filtros y pueden aplicarse de nuevo. En el caso de los tags, una vez realizada la búsqueda aparecen otros más específicos, extraídos del conjunto resultante de datasets. Sin embargo, un análisis de los resultados obtenidos en sucesivas búsquedas nos indica que no todos los conjuntos de datos tienen especificada el área temática o utilizan tags.

Cada dataset está integrado por los siguientes campos:


Figura 14. Estructura de un registro del portal Dati.gov.it

Figura 14. Estructura de un registro del portal Dati.gov.it


Con respecto a las aplicaciones, el catálogo de apps (con un diseño similar al catálogo de datasets) recoge aplicaciones diseñadas para teléfonos móviles inteligentes y tablets que reutilizan y dan valor añadido a la información pública. Son aplicaciones relacionadas preferentemente con el deporte, el turismo y el tiempo libre o con la cultura.

La interfaz de búsqueda tiene los mismos métodos y filtros que el catálogo de datasets, e incorpora un filtro específico sobre el tipo de aplicación (IPhone, Android, Web, App World, Ovi o Windows).

El portal italiano destaca por su vocación decidida a favor de los movimientos open data internacionales, manifestada en la cantidad de referencias así como por los materiales relacionados puestos a disposición del público. Conscientes de la gran descentralización administrativa característica de Italia, el portal pretende agrupar recursos y coordinar el acceso a los portales regionales y municipales, sin pretender competir con ellos.

Italia ha propuesto además su propia licencia, con objeto de definir con claridad las posibilidades de uso de la información pública.
El portal italiano, desde su origen, ha prestado atención a uno de los modos más interesantes para la redistribución de determinados tipos de información pública como son las aplicaciones para teléfonos móviles inteligentes (apps). Es destacable la creación de Apps4Italy, un concurso para proyectar soluciones útiles e interesantes basadas en la utilización de los datos públicos y capaces de mostrar a la sociedad el valor del patrimonio informativo público. Y también, en la misma línea, la incorporación al portal del catálogo de apps.

Uno de los elementos más destacables, finalmente, es la monitorización constante sobre la liberalización de datos públicos que desarrolla el portal, ofrecida además en formato abierto y reutilizable.


4.9 Open data Portugal13

4.9.1 Aspectos generales

Dados.gov es el portal donde la administración pública portuguesa pone a disposición de los ciudadanos información para que sea reutilizada. El objetivo principal del portal es la transparencia y puesta al alcance de la información producida por las administraciones públicas.

Este portal fue creado a finales de 2011, en versión beta, por la Agência para a Modernização Administrativa de Portugal; está dirigido principalmente a todos los ciudadanos que quieran acceder a la información presentada por las entidades públicas, además de empresas o sectores de investigación como son las universidades.

Figura 15. Presentación del portal Dados.gov

Figura 15. Presentación del portal Dados.gov


4.9.2 Análisis de los datos del portal

La página principal del portal Dados.gov tiene una estructura muy similar a la del portal español: 

El catálogo de datos de Dados.gov contiene 250 registros aproximadamente. Se pueden consultar los registros más destacados, visitados y recientes a través de enlaces directos o a través de un sistema de búsqueda.

Las opciones de búsqueda de registros son: por categoría (materia / etiqueta), por ejemplo, interior, gobierno local, agricultura y pesca o geografía, entre otras; por proveedor (organismo creador del registro), por ejemplo, Agência para a Modernização Administrativa, Câmara Municipal de Lisboa, Comissão Nacional de Eleições o Direcção Geral do Orçamento, entre otras. En ambos casos debe seleccionarse la opción deseada.

También pueden llevarse a cabo búsquedas por fecha, indicando un periodo de tiempo (de... a...), o por palabra clave.

Los resultados de los registros aparecen expuestos en un listado con los datos siguientes:

En cuanto al registro en sí, aparece detalladamente descrito con los siguientes campos:

Con respecto a las apps, existen sólo seis aplicaciones desarrolladas a partir del contenido del portal. Esta parte está poco desarrollada, pero aún así se muestran ordenadas con los siguientes campos:

Otros datos interesantes del portal son que Dados.gov ofrece otros servicios, como consultar los principales proveedores y los registros o la información mejor valorados o más visitados. Además anima a la participación ciudadana para desarrollar nuevas aplicaciones y aportar nuevas ideas, y proporciona una serie de tutoriales para consultar y entender el funcionamiento del portal.


Figura 16. Cuadro comparativo de los datos de identificación de los 10 portales analizados

Figura 16. Cuadro comparativo de los datos de identificación de los 10 portales analizados


Figura 17. Cuadro comparativo de aspectos relativos a las licencias de los 10 portales analizados

Figura 17. Cuadro comparativo de aspectos relativos a las licencias de los 10 portales analizados


Figura 18. Cuadro comparativo de aspectos descriptivos de los 10 portales analizados

Figura 18. Cuadro comparativo de aspectos descriptivos de los 10 portales analizados


Figura 19. Cuadro comparativo de las características técnicas de los 10 portales analizados

Figura 19. Cuadro comparativo de las características técnicas de los 10 portales analizados


4.10 Open data Reino Unido14

4.10.1 Aspectos generales

Data.gov.uk es el portal del Gobierno británico dedicado a la reutilización de información. Tiene vocación de agregar recursos que ya existían, pero también parece que ha servido de catalizador para que otras instituciones publicasen más datos. De hecho, mezcla información del gobierno central, los gobiernos regionales y las autoridades locales. Se trata de una pieza clave en la política de transparencia del gobierno. Sin embargo, no se trata de información pública destinada a un público general (de un portal finalista, por tanto), sino que está destinada a un público capaz de analizarla y de crear aplicaciones con las que darle una utilidad para el ciudadano de a pie.


4.10.2 Análisis de los datos del portal

Los campos que ofrece Data.gov.uk son los siguientes:

Un análisis somero de los resultados para la búsqueda sweet water (agua dulce) (con 407 resultados) reveló bastante homogeneidad en la calidad de los metadatos, salvo quizá en la indización por palabras clave y los formatos de descarga, muchas veces no indicados. Las licencias aplicables a dichos resultados (303 licencias no abiertas y 104 licencias abiertas) no se correspondían en proporción con los datos del conjunto del portal (1.326 no abiertas frente a 7.415 abiertas).

Las licencias abiertas se refieren en esencia a la OGL (Open Government Licence 1.0), que permite copiar, modificar y distribuir con y sin ánimo de lucro la información facilitada en el portal. Mediante la aceptación de la licencia se aceptan también algunas condiciones (esencialmente referidas al reconocimiento de la fuente) y excepciones de uso, relacionadas con la privacidad de datos e información contenida en los datasets que están sujetos a restricciones específicas. Los recursos en los que no se indica ningún tipo de licencia deben ser utilizados bajo las condiciones de la OGL. Muchos de los recursos en los que aparece mencionada una licencia no abierta en realidad no tienen asociada ninguna licencia, por lo que terminarían por estar sujetos al marco global de la OGL.

Por último, cabe destacar la gran diversidad de entidades que colaboran con conjuntos de datos con el gobierno. Muchas de estas entidades dependen directamente del propio gobierno, pero también existe un número muy notable de editores regionales aparentemente no vinculados y de entidades locales de cierta envergadura que proporcionan sus propios datos.


Figura 20. Estructura de un registro del portal Data.gov.uk

Figura 20. Estructura de un registro del portal Data.gov.uk


4.10.3 Comentario crítico

Todo el proyecto tiene como filosofía común la utilización de estándares abiertos, código abierto y datos abiertos. Otro aspecto a destacar es el énfasis en la participación de los usuarios, a través del sistema de puntuación —se puede valorar cada recurso de 1 a 5—, el sistema de comentarios —para añadir cualquier idea sobre un recurso— y el sistema de contacto con el editor de los datos, que permite escribir un correo breve a la institución que mantiene el conjunto de datos.

Desde la perspectiva del portal como sistema de gestión de la información, ofrece varias alternativas para encontrar recursos adecuados. En primer lugar, se puede utilizar un buscador que, aunque no admite búsquedas avanzadas, permite restringir los resultados posteriormente a través de filtros como los de editor, organismo responsable, tipo de recurso, formato de los datos, palabras clave y región. Además, se pueden visualizar los resultados en forma de listado plano, por jerarquía institucional del editor o a través de un mapa. También se puede optar por la navegación a través de un mapa, por la jerarquía administrativa de los editores o a través de la nube de palabras clave.

Por otra parte, existe una sección de aplicaciones que parece estar bastante desarrollada (al contrario que en otros muchos casos), casi todas basadas en mapas. Muchas son también para teléfono móvil y para ordenador de sobremesa. Asimismo, hay una sección dedicada al Linked Data en la que se ofrece la posibilidad de descargar los datos en RDF.

Por último, dentro del carácter participativo ya mencionado, cabe destacar la existencia de un blog con noticias sobre información del sector público, otras noticias de open data y Linked Data en general, así como un foro con temas abiertos por excelencia sobre el uso del sitio, sugerencias y opiniones, que parece servir de contacto para personas que hacen aplicaciones sobre los datos ofrecidos en el portal.


5 Conclusiones

Como señalamos en la introducción, desde 2009 hay una clara corriente internacional a favor de la apertura de datos públicos en Internet, lo que ha inducido a la promoción, por parte de muchos gobiernos de todo el mundo, de portales para hacer accesibles los datos públicos. Esta investigación se ha centrado en el ámbito de la Unión Europea, donde es de aplicación el marco común de la Directiva 2003/98/CE. Durante varios meses se ha seguido la evolución de los portales gubernamentales de datos abiertos, hasta que finalmente se ha realizado un análisis cualitativo de los diez portales gubernamentales que figuran en el estudio cerrado a finales de octubre de 2012. Tras su análisis individual, se ha llegado a unas conclusiones que se consideran representativas de la situación actual en la que se encuentran estos portales:

  1. La creación de los portales analizados es muy reciente: la mayoría tienen menos de dos años y se encuentran en una fase de organización y puesta en marcha, por lo que la consistencia y cobertura de los datos es muy desigual. Existe una percepción general de que esta falta de profundidad puede deberse a una falta de compromiso real de los gobiernos a impulsar y mantener estas iniciativas, que se contrapone al entusiasmo y dedicación de los responsables directos de cada portal.

  2. El portal de datos abiertos es una tarjeta de presentación para exhibir la transparencia pública, de coste bajo y relativamente fácil de construir. Pero detrás se encuentran datos poco estructurados y una oferta de información poco consistente en calidad y en cantidad, en relación con la oferta disponible de información pública.

  3. Hay una diferencia sustancial entre el portal del Reino Unido y el resto. El portal del Reino Unido es el que responde de forma más consistente a una propuesta de uso eficiente de los datos públicos.

  4. También resulta singular el caso de Alemania, que ha optado por la agregación de datos en un modelo sectorial basado en la información medioambiental y que nos ha parecido significativo presentar en este análisis.

  5. Hay un modelo diferente de concebir el portal en cada país, no hay un modelo único.

  6. Mientras que los formularios de búsqueda ofrecen, en general, características similares, la forma de presentar los resultados diverge según el tipo de datos mostrados. Se deduce que esta disfunción tiene como causa principal el hecho de que los datos integrados proceden de bases de datos organizadas mucho antes de la idea de crear un portal y que, por lo tanto, fueron diseñadas con criterios diferentes unas de otras.

  7. El inventario de los recursos responde a la tradición administrativa de cada país y a su estructura competencial, tanto en el sentido territorial como funcional, de ahí la dificultad de comparar —por ahora— los datasets o paquetes de información. Cada uno ha sido realizado con su idiosincrasia y responde a las necesidades informativas de cada organismo público. Algunas de las bases de datos se crearon durante los años 80 y 90 del siglo xx, y en algunos casos fueron reconvertidas al formato digital cuando su origen era centenario. En definitiva, en la mayoría de los casos esas fuentes de información no fueron concebidas para ser consultadas por los ciudadanos.

  8. Las condiciones de acceso y uso de los datos establecidas en las licencias, en general, están orientadas al modelo de licencias abiertas, basadas en Creative Commons, aunque a veces la regulación detallada de las condiciones de uso del portal entra en contradicción con los principios de dichas licencias; se percibe cierta resistencia a aceptar el uso comercial de la información.

  9. Las aplicaciones informáticas para explotar los datos de los portales, conocidas como apis, presentan un desarrollo muy desigual, que va desde una presencia muy testimonial hasta una presencia muy sólida, como es el caso el del Reino Unido, con más de 230. En otros países, como Italia, en su portal se pone mucho énfasis en impulsar este tipo de aplicaciones, especialmente aquellas diseñadas para dispositivos y teléfonos móviles inteligentes (apps).

  10. En España, tras la aprobación de la Ley de reutilización en 2007, la oferta de datos públicos en los portales web y la creación de los portales de datos abiertos han tenido un impulso muy notable a nivel nacional y particularmente en los ámbitos autonómicos y locales. Estos portales tienen una buena imagen en los foros internacionales de datos abiertos. La Ley de transparencia y acceso a la información, en trámite parlamentario, abre la incógnita de cómo se va a coordinar el portal de datos abiertos con el portal de transparencia, previsto en la nueva ley.

  11. Resulta difícil identificar unas características comunes, que no sean los rasgos básicos de las directivas de reutilización en los que se fundamentan todos los portales, o aspectos tales como la búsqueda de la transparencia en el acceso a la información y la eliminación del trato desigual, o los acuerdos exclusivos, objetivos que cumplen estos portales per se.

  12. De alguna forma, este estudio contribuye a plantear estos problemas desde una perspectiva global, que establezca la operatividad de una estrategia de benchmarking, entre estos y otros portales, que ayude a mejorar la eficiencia de la información desde el punto de vista de los ciudadanos que usan Internet, que pueden acceder a esos recursos simultáneamente y contrastar la operatividad de cada uno.

Bibliografía

Alonso, José M. (2012). "Introducing the Open Data Index". Blog de World Wide Foundation. <http://www.webfoundation.org/2012/09/introducing-the-open-data-index/>. [Consulta: 18/09/2012].

Arquero Avilés, Rosario [et al.] (2011). "Reutilización de la información generada en el sector público español". Revista española de documentación científica, vol. 34, nº 3, p. 427–446. <http://redc.revistas.csic.es/index.php/redc/article/viewArticle/706>. [Consulta: 08/11/2012].

Berners-Lee, Tim (2010). The year Open Data went worldwide. TED: Ideas worth spreading. <http://www.ted.com/talks/tim_berners_lee_the_year_open_data_went_worldwide.html>. [Consulta: 08/11/2012].

Comisión de las Comunidades Europeas (2009). Reutilización de la información del sector público - Revisión de la Directiva 2003/98/CE. COM(2009) 212 final. Bruselas, 2009. <http://eur-lex.europa.eu/Notice.do?mode=dbl&lang=en&ihmlang=en&lng1=en,es&lng2=bg,cs,da,de,el,en,es,et,fi,fr,hu,it,lt,lv,mt,nl,pl,pt,ro,sk,sl,sv,&val=494763:cs>. [Consulta: 08/11/2012].

Comisión Europea (2011a). Datos abiertos: un motor para la innovación, el crecimiento y la gobernanza transparente. COM(2011) 882 final. Bruselas, 2011. <http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/docs/pdfs/opendata2012/open_data_communication/es.pdf >. [Consulta: 08/11/2012].

— (2011b). Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2003/98/CE relativa a la reutilización de la información del sector público. COM(2011) 877 final. Bruselas, 2011. <http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/docs/pdfs/directive_proposal/2012/es.pdf>. [Consulta: 08/11/2012].

— (2010). Una agenda digital para Europa. COM(2010) 245 final. Bruselas, 2010. <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0245:FIN:ES:HTML>. [Consulta: 08/11/2012].

— (1998). La información del sector público: un recurso clave para Europa. Libro verde sobre la información del sector público en la sociedad de la información. Documento COM(1998) 585.
<http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/docs/pdfs/green_paper/gp_es.pdf>. [Consulta: 08/11/2012].

Committee on Licensing Geographic Data and Services, National Research Council (2004). "Licensing Geographic Data and Services". Washington, D.C.: The National Academies Press. <http://www.nap.edu/openbook.php?record_id=11079&page=1>. [Consulta: 18/09/2012].

Diez Rico, Emilio J.; Millán Calenti, Rafael A. (2011). Open Data y RISP: generando valor social y económico. Transparencia e innovación en la eAdministración. Santiago de Compostela: Colexio Profesional de Enxeñaría en Informática de Galicia. <http://www.cpeig.org/portal/node/1307>. [Consulta: 08/11/2012].

Fornefeld, Martin [et al.] (2009). "MICUS study 2008: assessment of the re-use of public sector information (PSI) in the geographical information, meteorological information and legal information sectors". Dusseldorf, Germany. <http://epsiplatform.eu/content/micus-study-2008-assessment-re-use-public-sector-information-psi-geographical-information-me>. [Consulta: 08/11/2012].

Grupo Publidoc-UCM (2010). "PSI: identification of potential exclusive agreements, Spain - Final report". <http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/docs/pdfs/ea2009/es_final.pdf>. [Consulta: 08/11/2012].

— (2008). Bases de datos de libre acceso difundidas por la Administración General del Estado. Madrid: Ministerio de Cultura; Editorial Complutense.

Huijboom, Noor; Broek, Tijs van den (2011). "Open data: an international comparison of strategies". European journal of ePractice, no. 12 (March-April), p. 1–12. <http://www.epractice.eu/files/European%20Journal%20epractice%20Volume%2012_1.pdf>. [Consulta: 08/11/2012].

Kruse, Fred; Konstantinidis, Stefanie; Klenke, Martin (2009)."PortalU, a tool to support the implementation of the Shared Environmental Information System (SEIS) in Germany". <http://gein.de/pub/praes/2009/paper1_enviroinfo_berlin_kr_09-2009.pdf>. [Consulta: 08/11/2012].

Kruse, Fred [et al.] (2009). "PortalU®, a tool to support the implementation of the Shared Environmental Information System (SEIS) in Germany". Towards eEnvironment: opportunities of SEIS and SISE: integrating environmental knowledge in Europe. Prague, 25–27 March 2011. <http://www.epractice.eu/files/PortalU,%20a%20Tool%20to%20Support%20the%20Implementation%20of%20the%20Shared%20Environmental%20Information%20System%20%28SEIS%29%20in%20Germany.pdf >. [Consulta: 08/11/2012].

MEPSIR (Measuring European Public Sector Information Resources) (2006). Final report of study on exploitation of public sector information - Benchmarking of EU framework conditions.  <http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/docs/pdfs/mepsir/final_report.pdf>. [Consulta: 08/11/2012].

The Obama Administration's commitment to Open Government: a status report  (2011). <http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/opengov_report.pdf>. [Consulta: 08/11/2012].

PIRA INTERNATIONAL (2000). "Commercial exploitation of Europe's public sector information: final report".
<http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/docs/pdfs/pira_study/commercial_final_report.pdf>. [Consulta: 08/11/2012].

Sala Jiménez, Andrea; Cobo Serrano, Silvia (2011). "El catálogo de información pública del Gobierno de España: un proyecto documental de origen complutense". En: Martínez Comeche [et al.] (ed.). Actas del VIII Seminario Hispano-Mexicano de Biblioteconomía y documentación: Información y documentación; investigación y futuro en red. Madrid: 21–25 marzo 2011.Madrid: Departamento de Biblioteconomía y Documentación de la UCM, p. 389–397.

Vickery, Graham (2011?). Review of recent studies on PSI re-use and related market developments: information economics. <http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/docs/pdfs/report/final_version_study_psi.docx>. [Consulta: 08/11/2012].

Vincey, Cyrille (2012?). "Opendata benchmarck: FR vs UK vs US". <http://www.slideshare.net/cvincey/opendata-benchmark-fr-vs-uk-vs-us>. [Consulta 08/11/2012].

Vries, Marc de (2012). Charging for PSI re-use: a snap shot of the state of affairs in Europe. <http://epsiplatform.eu/sites/default/files/Topic%20Report%20pricing_final%201.3.pdf>. [Consulta: 08/11/2012].

Vries, Marc de [et al.] (2011). "Open data portals (E)". En: POPSIS (Pricing of Public Sector Information Study).
<http://epsiplatform.eu/content/popsis-assessment-psi-charging-policies>. [Consulta: 08/11/2012].

W3C Interest Group Note (2009). Improving access to government through better use of the Web. <http://www.w3.org/TR/egov-improving>. [Consulta: 08/11/2012].

World Wide Web Foundation (2012). Web index 2012. <http://thewebindex.org/2012/09/2012-Web-Index-Key-Findings.pdf>. [Consulta: 08/11/2012].


Fecha de recepción: 08/11/2012. Fecha de aceptación: 03/12/2012.



Notas

Este artículo se inscribe en el proyecto de investigación dirigido por el profesor L. Fernando Ramos Simón (Universidad Complutense de Madrid), titulado "Organización del acceso, uso y reutilización de la información del sector público en España. Hacia la consolidación de una industria de la información". Ref. CSO2010-17451. Forman parte de él todos los autores del estudio: Dra. R. Arquero Avilés, Dra. I. Botezan, S. Cobo Serrano, Dr. L. F. Ramos Simón, A. Sala Jiménez, Dr. R. Sánchez Jiménez y Dr. Valle Gastaminza. Todos los autores están adscritos al Departamento de Biblioteconomía y Documentación, de la Facultad de Ciencias de la Documentación de la Universidad Complutense de Madrid. Para correspondencia sobre el original: lframoss@pdi.ucm.es y s.cobo@estumail.ucm.es.

1 La propuesta de modificación de la Directiva 2003/98/CE, presentada en diciembre de 2011, prevé la incorporación de estas instituciones. Véase la bibliografía final.

2 Análisis realizado por Rosario Arquero Avilés.

3 Disponible en Semantic Network Service (SNS).

4 Según la información proporcionada por Stefanie Konstantinidis (Coordination Center PortalU at Lower Saxony, Ministry of Environment and Climate Protection).

5 Análisis realizado por Rodrigo Sánchez Jiménez.

6 Análisis realizado por Silvia Cobo Serrano.

7 Análisis realizado por Félix del Valle Gastaminza.

8 Análisis realizado por Andrea Sala Jiménez.

9 Relación formato-número de registro: XHTML (422), HTML (222), PDF (136), XLS (17), XML (4), ZIP (4), CSV (2), JSON (1), PC-Axis (1), plain (1), XBRL (1).

10 Análisis realizado por L. Fernando Ramos Simón.

11 Análisis realizado por Silvia Cobo Serrano.

12 Análisis realizado por Félix del Valle Gastaminza.

13 Análisis realizado por Andrea Sala Jiménez.

14 Análisis realizado por Iuliana Botezan.