1 Datos abiertos y reutilización en el contexto del gobierno abierto
En las formas de organización clásica de los estados del mundo occidental, la participación ciudadana se articula a través del sistema de democracia representativa, mediante la cual los cargos electos, con el apoyo a los partidos y representantes políticos por parte de la ciudadanía, ejercen la acción final del gobierno a través de la Administración, que gestiona los recursos comunes para el beneficio general.
En el siglo xxi las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) están avanzando hacia entornos más colaborativos por el efecto de las redes sociales, principalmente. Esta evolución ha propiciado el acceso, en cualquier momento, a una gran cantidad de información y, además, la accesibilidad a que facilitan la interacción más directa entre la comunidad y los gobernantes.
Entramos de pleno en un paradigma social nuevo donde ciudadanos y entidades, partidos políticos y cargos electos pueden interactuar en la planificación, génesis y evaluación de las políticas de gobierno de manera más fluida. Es el llamado gobierno abierto, concepto al que se vinculan tres grandes principios: transparencia, participación y colaboración.
Alrededor de estos principios, un gobierno basado en esta perspectiva más abierta —un gobierno abierto— proporciona información y comunica lo que decide de manera transparente, a la vez que facilita, en mayor o menor medida, la participación y la colaboración de la ciudadanía en la definición de las políticas, en la toma de decisiones y en el ejercicio de sus funciones.
Las políticas de apertura de datos (open data) de los gobiernos se insertan, por lo tanto, en la voluntad de facilitar de manera transparente la documentación y el resto de datos públicos al conjunto de la sociedad. En correspondencia con esta liberación de datos por parte del Gobierno y la Administración, la ciudadanía, las entidades y las empresas reutilizan esta información pública para añadirle valores de diferente tipo —económico, social, etc.—, en forma de aplicaciones informáticas, publicaciones, modelos de negocio basados en la información, los productos y servicios que generan y, en la medida que sea posible, riqueza y puestos de trabajo.
2 Política de apertura de datos y reutilización en la Generalitat de Catalunya
Desde el servicio de datos abiertos de la Generalitat de Catalunya, se ofrece toda la información pública —que regulan la Ley 37/2007 y la Directiva 2003/98/CE sobre reutilización de la información del sector público— a la ciudadanía en un formato fácil de manipular, para que se pueda convertir en servicios públicos o privados con valor añadido. Puede reutilizarse cualquier tipo de dato: geográfico, meteorológico, estadístico, económico, administrativo, turístico, cultural, de movilidad, jurídico, judicial, terminológico, entre otros.
Con esta práctica se produce un cambio de modelo, por el cual la Administración se dedica básicamente a generar los datos necesarios para el servicio que gestiona o presta, con la idea de reutilizarlos. Las empresas y la ciudadanía desarrollan las aplicaciones de negocio correspondientes (aplicaciones informáticas; publicaciones, y modelos de datos basados en la publicidad, la suscripción, la certificación, la transformación, etc.), y acaban convirtiendo la información pública en un activo económico de primer orden.
La Direcció General d'Atenció Ciudadana i Difusió promueve dos grandes modalidades de reutilización. En la primera de estas modalidades, la más habitual, la reutilización de datos en general sólo se basa en las condiciones básicas del artículo 38 de la Ley 37/2007: citación de la fuente, no alteración ni desnaturalización de la información y especificación de la fecha de la última actualización. En la segunda, la reutilización de datos con derechos de propiedad intelectual, si procede, se sujeta a las condiciones de licencias del tipo Creative Commons, que regulan la apertura de sus derechos de explotación.
En el modelo que impulsa la Generalitat, se tiende al uso de formatos y estándares de la llamada web semántica, sin limitar la apertura más inmediata de datos fácilmente reutilizables. Asimismo, se tiende a promover la interoperabilidad efectiva entre administraciones a través de la apertura planificada de conjuntos de datos y servicios de las diferentes administraciones radicadas en Cataluña y, si procede, de las de ámbito estatal e internacional.
3 Apertura de servicios
En la definición más extendida, los datos abiertos resultan un activo económico para las empresas y entidades y facilitan el conocimiento y seguimiento de la actividad política a la ciudadanía en general.
Aun así, las necesidades de la ciudadanía son cada vez más complejas y difíciles de satisfacer. En un periodo de crisis estructural como el actual, deberá promoverse una estrategia de servicios públicos prestados por el sector privado que hasta ahora eran inalcanzables para la Administración. Mediante la apertura de servicios (open services), empresas y entidades podrán desarrollar servicios electrónicos de valor añadido para la ciudadanía.
Para facilitar a terceros la elaboración de servicios innovadores realmente rentables, la Generalitat de Catalunya apuesta por la evolución de su plataforma tecnológica para ofrecer servicios abiertos, es decir, servicios de acceso programático a los datos abiertos mediante interfaces API (application programming interfaces). De este modo, cualquier componente de software (sitios web, aplicaciones móviles, gadgets, etc.) puede realizar consultas dinámicas sobre los datos para obtener, por ejemplo, los trámites en línea vigentes de una determinada temática o los trámites cuyo plazo finalice en una semana, o, en otro caso explicado muchas veces, puede consultar un determinado número de equipamientos oficiales, segmentados por comarcas o por otro criterio.
Hay varios casos de empresas que añaden servicios a la información del sector público y que amplían el servicio que ofrece la Administración. Es el caso, por ejemplo, de Euroalert, que ofrece cualquier tipo de información europea (sobre licitaciones, concursos, normativas, etc.) por suscripción, o Planol.info, que cruza datos públicos (estadísticos, de equipamientos, etc. de la Generalitat de Catalunya) con datos cualitativos recogidos sobre el terreno por el sistema de encuesta rápida, para ofrecer información a las empresas y a otros negocios sobre la idoneidad de ubicación de sus negocios en la ciudad.
Asimismo, además de las empresas infomediarias y reutilizadoras, cualquier corporación puede valerse de los datos que abre la Generalitat y usarlos para sus procesos internos de producción o para la toma de decisiones (es el caso, por ejemplo, de Sony Iberia, entre otros).
4 Datos abiertos Gencat. Características principales
- Se fomenta de la reutilización, con la priorización y apertura de los datos que generen un uso social y económico (tráfico, movilidad, estadísticas, transparencia administrativa, etc.). Actualmente, existe un catálogo de 1.300 conjuntos de datos (datasets) abiertos.
- Se impulsa un cambio organizativo y de relación, a través del diálogo con entidades y organizaciones, de la implicación de los departamentos y organismos internos de la Generalitat, y de la colaboración en las ayudas de la Fundació puntCAT 2011.
- Se ha generado una herramienta de gestión que permite catalogar los ficheros y servicios abiertos, en código abierto, para que puedan reutilizarla las otras administraciones. Esta herramienta se está adaptando para basarla en componentes de software libre y de este modo poderla abrir para que la usen las otras administraciones públicas interesadas sin que tengan que adquirir las licencias de software correspondientes.
- También se ha creado un portal que facilita el acceso a los datos con la integración de un buscador por palabra y un sistema de filtros, fácil e intuitivo, para realizar búsquedas por categoría (meteorología, cartografía y mapas, estadísticas, transporte público, etc.), por formato y por fuente de origen de los datos. En este portal, se publican automáticamente los conjuntos de datos (datasets) introducidos en la herramienta de gestión.
- Se trabaja en la evolución de la plataforma tecnológica para que sea más consistente, fiable y robusta, y pueda garantizar la disponibilidad de servicios web para ser consumidos en aplicaciones de terceros de forma intensiva y en cualquier momento (servicios abiertos u open services).
5 Ejemplos de reutilización
Servicios móviles El Temps
Empresa: Lujop
Descripción: Predicciones meteorológicas a tres días vista, radar de lluvia e información de temperaturas, viento y lluvia acumulada. Para Android.
Dataset: Predicción del Servei Meteorològic de Cataluña
Formatos: XMLAlojamiento Cataluña
Empresa: Amidasoft
Descripción: Hoteles, establecimientos de turismo rural y campings de Cataluña, con una descripción de los servicios, precios, periodos de apertura, localización, etc. Para Android.
Dataset: Alojamientos turísticos de Cataluña
Formatos: XML
Publicaciones Guía de usos y estilo en las Redes Sociales del Gobierno Vasco
Empresa: Servicio Central de Publicaciones del Gobierno Vasco
Descripción: Guía basada en textos de la Guia d'usos i estil a les xarxes socials de la Generalitat de Catalunya.
Dataset: Publicación de la Guia d'usos i estil a les xarxes socials de la Generalitat de Catalunya
Formatos: PDF
Aplicaciones web
Periodismo de datoselpuntavui.cat
Empresa: El Punt Avui
Descripción: Edición local para todos los municipios de Cataluña.
Dataset: Ofertas de trabajo del Servei d'Ocupació de Catalunya, equipamientos de Cataluña, información estadística del IDESCAT
Formatos: RSS, KML, RDF, API
Prestación de servicios desde las redes sociales Twitter Feina Activa
Empresa: Servei d'Ocupació de Catalunya. Generalitat de Catalunya
Descripción: Veintitrés perfiles de Twitter de ofertas de trabajo por categorías. Aumento del 800 % de los accesos al web de Feina Activa desde Twitter.
Dataset: Ofertas de trabajo del Servei d'Ocupació de Catalunya
Formats: RSSRodalia.info
Empresa: Pimpampum
Descripción: Información sobre el estado del servicio de Cercanías que aportan los usuarios vía Twitter.
Dataset: Estado del servicio de Cercanías de Cataluña
Formatos: RSS
Servicios sobre mapa Eixos.cat
Empresa: Planol.info
Descripción: Mapas de actividades, servicios y equipamientos para ubicar negocios y otros. Ganadora de Ajuts puntCAT 2011.
Dataset: Equipamientos de Cataluña
Formatos: RDF, KML, Servei Google Fusion Table
Interoperabilidad Agenda oberta
Empresa: Pimpampum
Descripció: Agenda de actividades de los Països Catalans. Ganadora de Ajuts puntCAT 2011.
Dataset: Agenda cultural de Cataluña
Formatos: XML
Servicios turísticos FemTurisme.cat
Empresa: Ergates
Descripció: Portal turístico para dar a conocer Cataluña. Ofrece información municipal.
Dataset: Predicción meteorológica de Cataluña
Formatos: XML
